А.М. Добровольский. Военно-административное право — ВоенПрав 
Научные труды > Монографии


А.М. Добровольский. Военно-административное право





ВОЕННО-ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ.

Толчком к образованию у нас военно-окружного управления послужила крайняя централизация военного управления, являвшаяся последствием
министерской организации 1836 г. Уничтожение всякой свободной инициативы со стороны низших административных органов, стеснение их придирчивой и мелочной опекой высшей власти, и наконец, лишение самой высшей власти возможности неустанного надзора и фактического контроля за деятельностью органов и лиц подчиненных
· явились неизбежными спутниками централизованной системы 1836 г. Вся администрация этого времени, по мнению современников, была проникнута везде и всюду проявляющимся духом недоверия: «каждая высшая инстанция, принимая на себя неограниченное опекунство, имеет притязание регламентировать малейшие детали при всяком исполнении, поручаемом нижней инстанции: такое направление побуждает высшую инстанцию пытаться все предвидеть, чего однако она же не в силах совершить. В бессилии своем высшая власть теряется в мелочах, упускает из виду высшие соображения, необходимые, как для обобщение целого, так и для того, чтобы придать всему единство мысли, цели и направления. Ответственность
· это существеннейший двигатель каждого служебного деятеля, ныне в действительности ни на ком не лежит, ибо каждая высшая инстанция налагает на себя столько обязанностей, что не может с ними управиться, следовательно, и не может за все отвечать. Таким образом, низшая инстанция, всегда прикрытая, всегда солидарно ответственная нераздельно с высшей, тем самым остается безответственной, так что в сущности, прямой действительной возможной ответственности, ни на ком нет. В этом и заключается существенный недостаток нынешней администрации, которую никакая новая реформа не в силах изменить, доколе основные начала всего управления будут проникнуты тем же духом недоверия».
Крайняя централизация в системе военного управления 1836 г., составляющая общий и существеннейший ее недостаток, должна была неминуемо вызвать самые вредные последствия в деятельности отдельных частей управления, которые кроме того страдали еще и другими недостатками, являющимися результатом неудачного и неправильного распределения между ними предметов ведомства.
Единственным средством к устранению всех этих недостатков и к устройству административного механизма на новых, более правильных основаниях, по мнению стоявшего в то время во главе военного министра гр. Милютина, было «лучшее распределение власти», децентрализация этой власти, которую возможно было лишь осуществить путем введения в управление территориальной системы.
Действительно, введение территориальной системы военного управления, сущность которой заключалась в разделении всего государства на известное число военных округов, с предоставлением главным начальникам этих округов, кроме командования расположенными в этих округах войсками, широкой власти по надзору и управлению всеми вообще отраслями местной военной администрации
· являлось при необъятных размерах империи, исключавших возможность фактического надзора со стороны министерства за всем сложным механизмом военного управления, актом настоятельной необходимости. Территориальная система по мысли гр. Милютина, должна была «равномерно, систематически распределить надзор местных властей по всей империи и во всех отраслях администрации» и при том установить в то время « такие отношения между ними и министерством, чтобы последнее, не входя в подробности, могло давать только общее направление действиям первых и следить за общим ходом их распоряжений». Для осуществления этой цели являлось необходимым, «чтобы каждое из главных окружных управлений воспроизводило для своего округа такой же всесторонний орган по заведованию военной частью , каким служит военное министерство для всей империи. Тогда только и последует равномерная децентрализация во всех отраслях военного устройства, когда министерство найдет полное и всестороннее отражение себя во всех предполагаемых округах».

38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58


Группа: Монографии
Категория: Научные труды