И.А. Скляров. Досудебное производство: стадия возбуждения уголовного дела. проблемы применения УПК РФ и возможные пути их решения (из опыта работы военной прокуратуры ФПС России в условиях нового уголовного судопроизводства) — ВоенПрав 
Научные труды > Материалы научно-практических конференций Московского военного института ФПС России > Проблемы уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (обобщение и анализ опыта применения в 2002-2003 гг.)


И.А. Скляров. Досудебное производство: стадия возбуждения уголовного дела. проблемы применения УПК РФ и возможные пути их решения (из опыта работы военной прокуратуры ФПС России в условиях нового уголовного судопроизводства)




Несмотря на наличие вышеуказанных проблем при организации работы органов дознания и предварительного следствия на рассматриваемом направлении их процессуальной деятельности, каких-либо объективных трудностей в обеспечении надлежащего исполнения требований уголовно-процессуального закона не имеется.
Как показывает практика, указанные проблемы решаются военными прокурорами пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, командованием Пограничной службы ФСБ России в плановом порядке, в том числе в рамках координационной деятельности органов военной прокуратуры, учебно-методической работы с органами дознания и т.п.
Что касается другого комплекса проблем, а именно проблем, связанных с несовершенством уголовно-процессуального закона, то, к сожалению, общее мнение значительной части ученых-правоведов и подавляющего большинства практических работников правоохранительных органов о существенных недостатках, пробелах и противоречиях УПК РФ подтверждается и практикой работы военной прокуратуры ФПС России, в том числе и на рассматриваемой стадии досудебного производства.
Общеизвестно, что с момента принятия УПК РФ (Федеральный закон от 18 декабря 2001 года
· 174-ФЗ) в Кодекс внесены изменения и дополнения 9 (девятью) федеральными законами. Безусловно, внесение на основе анализа практики использования процессуального закона изменений и дополнений в УПК РФ - явление положительное.
Вместе с тем, представляется, что до настоящего времени все пробелы УПК РФ, в том числе и на стадии возбуждения уголовного дела, окончательно не устранены.
Прежде всего, в условиях детальной, зачастую излишне скрупулезной, регламентации УПК РФ процессуальных действий прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя в ходе досудебного производства представляется явно не продуманной позиция законодателя, связанная с отсутствием четкого и ясного указания на характер и порядок производства конкретных процессуальных действий, возможных при проверке в порядке ст. 144 УПК РФ сообщения о преступлении.
Анализ норм УПК РФ позволяет говорить о том, что законодатель, обязывая дознавателя, орган дознания, следователя и прокурора принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, предоставляет им только следующие процессуальные полномочия:
требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
производить до возбуждения уголовного дела, в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ).
Нельзя не отметить, что действовавший до 1 июля 2002 года УПК РСФСР (ч.1 ст. 70, ч. 2 ст. 109 УПК) более четко регламентировал процессуальный порядок проверки сигнала о преступлении.
При этом положения УПК РСФСР о том, что по поступившим заявлениям и сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения (ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР), фактически используются до настоящего времени, поскольку абсолютно очевидно, что без получения на стадии проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении объяснений, о которых в УПК РФ почему-то не сказано ни слова, в подавляющем большинстве случаев практически невозможно сделать вывод о наличии либо отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления (в соответствии с рекомендациями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, получая объяснения в ходе «доследственной проверки», при составлении соответствующего процессуального документа необходимо делать ссылки на ч. 1 ст. 86, ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11


Группа: Проблемы уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (обобщение и анализ опыта применения в 2002-2003 гг.)
Категория: Научные труды