Ю.В. Берладир. Финансово-правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства бюджетных учреждений — ВоенПрав 
Научные труды > Материалы научно-практических конференций Московского военного института ФПС России > Проблемы создания и функционирования системы юридических лиц федерального органа исполнительной власти


Ю.В. Берладир. Финансово-правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства бюджетных учреждений




Финансово-правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства бюджетных учреждений
кандидат юридических наук Берладир Ю.В.

В настоящий момент Гражданским кодексом РФ определен ряд особенностей правового статуса учреждений. При этом многие вопросы, касающиеся участия учреждений в гражданском обороте, не нашли законодательного закрепления либо не достаточно полно урегулированы, а потому являются спорными. Наибольшее число проблем возникает в связи с участием в гражданско-правовых отношениях бюджетных учреждений, поскольку их правовой статус определяется не только гражданским, но и бюджетным законодательством, что вызывает определенные противоречия норм двух отраслей права. В частности, возникают трудности при обращении взыскания на денежные средства бюджетных учреждений.
Согласно определению, данному ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным учреждением является организация, созданная органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество учреждения. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ собственник имеет право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению. У учреждения же имущество находится на праве оперативного управления.
В этой связи учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Право оперативного управления учреждения является достаточно узким (по сравнению, например, с казенным предприятием) и включает в себя право владения и пользования, право же распоряжения движимым имуществом распространяется только на денежные средства учреждения, выделенные по смете. При этом учреждение вправе использовать данные средства только в строгом соответствии с их целевым назначением.
Являясь некоммерческой организацией, учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность для достижения своих уставных целей. Доходы от такой деятельности и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Все сказанное в полной мере относится и к бюджетным учреждениям. Все доходы бюджетного учреждения, полученные как из бюджета, так и из внебюджетных источников, отражаются в его смете доходов и расходов. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных из внебюджетных источников.
По общему правилу, закрепленному ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

1 2 3 4 5 6 7 8


Группа: Проблемы создания и функционирования системы юридических лиц федерального органа исполнительной власти
Категория: Научные труды