З.Х. Акчурин. Актуальные аспекты правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (теоретико-правовое исследование) — ВоенПрав 
Научные труды > Монографии


З.Х. Акчурин. Актуальные аспекты правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (теоретико-правовое исследование)


З.Х. Акчурин. Актуальные аспекты правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (теоретико-правовое исследование), Научные труды, Монографии

В п. 12 Инструкции предусмотрено, что военнослужащим, прослужившим не менее 10 лет и нуждающимся в улучшении жилищных условий, при увольнении с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям жилые помещения предоставляются вне очереди. Этим положением фактически было закреплено право указанной категории военнослужащих на внеочередное предоставление жилых помещений, что вызвало неоднозначное понимание данных положений на практике.
При этом, некоторые полагают, что Федеральным законом «Об обороне» Министру обороны РФ не предоставлены законодательные полномочия и он не вправе вносить изменения в действующее законодательство, и поэтому, включение в Инструкцию положений о внеочередном предоставлении жилья данной категории военнослужащих противоречит ст.ст. 10, 17 и 19 Конституции РФ, поскольку Министр обороны РФ присвоил себе законодательные функции, расширив по сравнению со ст. 37 ЖК РСФСР круг лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья (т.е. расширил права одних граждан за счет других).
Однако, ст. 14 Закона об обороне Министру обороны РФ, кроме перечисленных в ней функций, предоставлены иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны Российской Федерации. В ст. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.
· 1367, установлено, что Министерство обороны РФ осуществляет функции, предусмотренные конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Подпунктом 36 п. 11 этого Положения Министру обороны РФ предоставлено право издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты. Кроме того, в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР жилье предоставляется гражданам вне очереди как в случаях, перечисленных в этой статье, так и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Статьей 13 Закона об основах федеральной жилищной политики установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма определяют и органы государственного управления РФ. Учитывая то, что Министерство обороны РФ является таким органом, Министр обороны РФ полномочен издавать нормативные правовые акты и по вопросам предоставления военнослужащим имеющегося в его распоряжении жилья, в том числе и вне очереди. Таким образом, в соответствии со ст. 13 Закона об основах федеральной жилищной политики Министр обороны РФ полномочен определять порядок и условия предоставления военнослужащим жилых помещений, что также подтверждается и практикой.
Как правильно разъяснил Верховный Суд РФ в своем решении от 4 июня 2001 г. ВКПИ 01-40 предоставление этим военнослужащим жилья не во внеочередном порядке может привести к неоправданно долгому их удержанию на военной службе, в том числе и тех, кто по возрасту или состоянию здоровья уже не могут исполнять воинские обязанности, что было бы нарушением Закона. Для восстановления нарушенных прав указанным военнослужащим жилье должно предоставляться вне очереди. Этот вопрос правильно решил Министр обороны РФ в пределах своих полномочий в п. 12 Инструкции. Отнесение военнослужащих, увольняемых с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям, к лицам, имеющим право на получение жилья вне очереди, соответствует также ст. 23 Закона о статусе.

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97


Группа: Монографии
Категория: Научные труды